Финансови механизми за представители на местните власти

Общо положение

Поради ограничените си бюджети, Общините в България разчитат предимно на грантови схеми за финансиране на своите проекти. Това се отнася както до строителството на нови сгради, така и за ремонти и обновяване на съществуващи общински сгради ( предимно детски градини, училища и културна инфраструктура). Общините се възползват предимно от програми, които имат висок процент на съфинансиране, обикновено между 95%-100%. Такива са оперативните програми, предимно ОП „Регионално развитие“ 2007-2013. За съжаление тези схеми за финансиране на инвестициите ограничават мерките за енергийна ефективност, които могат да бъдат приложени до минималните изисквания на действащия в България закон за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници. Това от своя страна води до прилагане на повърхности ремонти в съществуващите сгради и незадоволително ниво на ЕЕ в новопостроените.

Въвеждането и използването на гъвкави финансови механизми е наложително за да се гарантира ефективното оползотворяване на публичните средства осигурени под различни форми и програми.

Избор на финансова схема

При избора на финансов механизъм е от ключово значение да се направи подробен анализ на проектното намерение – вид на сградата, съществуващо състояние, подобряване или промяна на функциите, режим на експлоатация и оценка на разходите за поддръжка. Следващата стъпка е да се подбере най-ефективния финансов механизъм за финансиране на инвестицията. Анализа е важен за да може възложителя да определи кой вариант на финансиране би бил най-подходящ за конкретната сграда- дали да се търси 100% безвъзмездна финансова помощ, дали може да се ползва финансов механизъм за нисколихвени кредити, дали може да бъде комбинация от два и повече механизма, включително и със самоучастие.

Възможности

След направения анализ в рамките на проекта “PassREg”, можем да идентифицираме няколко възможни сценария за финансиране на общински обекти, като за целта се оптимизират наличните финансовите източници.

Оперативни програми ( Финансирани от структурните и кохезионния фонд на Европейския съюз( 85%) и съфинансирани от националния бюджет ( 15%))

Един от приоритетите на ОП „Региони в растеж“ в новият програмен период е именно Енергийната ефективност. Това дава възможност на общините да подобрят енергийните характеристики в съществуващите сгради, чрез прилагане на различни пакети от мерки. Съгласно програмата тези мерки отново ще обхващат минималните нормативни изисквания, но именно тук е ролята на общината. Направените анализи показват, че е възможно използването на тази програма в комбинация с повишен процент на собствен принос на бенефициентите, който да осигури финансиране на необходимите мерки за постигане на по-високи енергийни стандарти. В зависимост от функциите и обемите на сградата процента на съфинансиране може да варира между 5% и 10%, което е икономически обоснован разход за бенефициентите, тъй като ползите в дългосрочен план са значително по-големи от първоначалните разходи. За повече информация, относно обхвата и възможностите за кандидатстване по ОП „Региони в растеж“ : http://www.bgregio.eu/ ; http://www.eufunds.bg/bg/page/5

Финансови механизми на ЕК

JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) - съвместна инициатива на ЕК, ЕИБ и Банката за развитие на Съвета на Европа за насърчаване на устойчиви инвестиции в градските зони. Целта на JESSICA e предоставяне на заеми, гаранции и дялово участие от страна на Фондове за градско развитие (ФГР) на проекти за градско развитие и проекти за публично-частно партньорство към крайни бенефициенти – общини, частни инвеститори и публично-частни партньорства в седемте най-големи града на България - София, Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Стара Загора и Плевен. Тъй като едно от основните условия за финансиране на проекти с този финансов механизъм е „Степен на икономическа възвръщаемост от проекта, включително социални и екологични ползи, нетното въздействие на проекта в съответния район и извън него, ако той не се осъществи;“, изграждането на пасивни и сгради с потребление на енергия близко до нула е особено подходящо. Този финансов механизъм е подходящ при новостроящи се сгради, за които се предвижда да генерират приходи и не са допустими за финансиране по оперативните програми.

Повече информация, относно обхвата на инициативата JESSICA, може да намерите на : http://www.bgregio.eu/jessica.aspx ; http://jessicafund.bg/bg/

Финансиране чрез договори с гарантиран резултат, ЕСКО

Договорът с гарантиран резултат или финансиране от трета страна е съвременен финансов механизъм за изпълнение на мерки за ЕЕ. Най- общо ЕСКО представляват договори за прилагане на мерки за ЕЕ в съществуващи сгради, от фирми, които използват собствен капитал за изпълнение на ремонтните дейности и чието възнаграждение се изразява в постигнатите спестявания на енергия спрямо енергийния баланс на сградата преди ремонта. За да се изпълни тази услуга, между възложителя и изпълнителя се сключва специфичен договор, наречен ЕСКО договор - договор с гарантиран резултат. Договорът с гарантиран резултат е специфичен търговски договор, регламентиран с чл. 21 от Закона за енергийната ефективност. При този вид договаряне целият финансов, технически и търговски риск се поема от ЕСКО компанията.

Какво могат да предложат ESCO на общините?

От извършване на енергийно обследване, определяне на потенциала за енергоспестяване и осигуряване на финансирането до гарантиране на икономиите и разделянето им между общината и фирмата. Въпреки несъмнените изгоди все още изпълнените проекти по тази схема в България се броят на пръсти. Главната причина за това е, че и общините, и ESCO се страхуват от използването на ДГР и подводните камъни свързани с тях, тъй като нямат достатъчно познания и опит. Намаляване разходите за горива, енергия и други консумативи и повишаването на комфорта в сградите държавна или общинска собственост, могат да са предмет на договори за управление и експлоатация и/или проектиране, доставка, монтаж. Използването на договори с гарантиран резултат, е подходящо за общински сгради, без конструктивни проблеми, които са с високи разходи на енергия за отопление, охлаждане и осветление. При прилагане на дълбока реконструкция в сградите, следвайки принципите на пасивните сгради ще се осигури бързо откупуване на вложените средства за изпълнителя и дълъг период на енергийни спестявания за възложителя.

За повече информация: http://passregsos.passiv.de/wiki/ESCO_in_Bulgaria ; http://passregsos.passiv.de/index.php?search=esco+&title=Special%3ASearch&go=%D0%9E%D1%82%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8F%D0%BD%D0%B5